住房城乡建设部关于印发推进建筑和
市政基础设施设施更新工作推行策略的公告
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国家进步改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局：
《推进建筑和市政基础设施设施更新工作推行策略》已经国务院赞同，现印发给你们，请结合实质认真贯彻落实。
住房城乡建设部
2024年3月27日
（此件公开发布）
推进建筑和市政基础设施设施更新工作
推行策略
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《国务院关于印发〈推进大规模设施更新和消费品以旧换新行动策略〉的公告》（国发7号）需要，有序推进建筑和市政基础设施设施更新工作，经国务院赞同，现拟定如下推行策略。
1、总体需要
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提高原则，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处置、环卫、城市生命线工程、建筑节能改造等为重点，分类推进建筑和市政基础设施设施更新，着力扩内需、惠民生、保安全，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行，推进城市优质进步。到2027年，对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设施，按计划完成更新改造。
2、重点任务
（一）住宅老旧电梯更新。根据《电梯制造与安装安全规范》(gb/t7588)和《在用电梯安全评估规范》（gb/t42615）等有关安全技术指标需要，对投入用时间长、配置水平低、运行问题率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估状况进行更新、改造或大修，更新后须满足经济适用、安全耐久、运行平稳、绿色环保和通信畅通等需要。
（二）既有住宅加装电梯。结合推进城市更新、老旧小区改造，适应老龄化需要，坚持政府引导、业主自愿、属地管理、规范安全的原则，综合考虑居民意愿、住宅结构条件、用功能、安全经济等原因，统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯，工程施工不可以对原结构安全产生不利影响。加大新增设井道、疏散通道等有关构筑物的审批和验收，电梯加装前应落实好用管理、安全维护等责任主体。鼓励采取平层入户方法加装电梯，达成无障碍通行。
（三）供水设施设施更新。根据《城市给水工程项目规范》（gb 55026）、《城市供水系统反恐怖防范需要》（ga 1809）、《二次供水设施卫生规范》（gb 17051）等需要，更新改造存在影响水质达标、老旧破损、国家明令淘汰、能耗高、运行效率低等问题的自来水厂内及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设施。自来水厂内设施包含水泵、电气设施、加药设施、测试及自控设施、闸阀及各类专用机械设施等；居民小区二次供水（加压调蓄）设施包含成套设施、水箱、水泵及附属设施设施、自控设施、安全防范设施等。
（四）污水处置设施设施更新。根据《城乡排水工程项目规范》（gb 55027）、《城镇污水处置厂污染物排放标准》（gb18918）等需要，更新改造存在不满足标准规定、国家明令淘汰、节能降碳不达标等问题的设施设施，包含水泵、鼓风机、污泥处置设施、加药设施、监测及自控设施、除臭设施、闸阀及各类专用机械设施等。
（五）供热设施设施更新。根据《重点用能商品设施能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》《锅炉节能环保技术流程》（tsg 91）、《工业锅炉能效限定值及能效等级》（gb 24500）、《锅炉大方污染物排放标准》（gb 13271）等需要，更新改造超越使用年限、能效等级不满足工业锅炉节能水平或2级标准、烟气排放不达标的燃煤锅炉。重点淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，优先改造为各类热泵机组。根据《热水热力网热力站设施技术条件》（gb/t38536）、《清水离心泵能效限定值及节能评价值》（gb 19762）、《城镇供热用换热机组》（gb/t 28185）等需要，更新改造超越使用年限、能效等级不达标的换热器和水泵电机。积极推进供热计量改造，根据供热计量相关需求，更新加装计量装置等设施。
（六）液化石油气充装站标准化更新建设。根据《燃气工程项目规范》（gb55009）、《液化石油气提供工程设计规范》（gb51142）等需要，更新改造检验不合格、超出使用年限、主要部件紧急受损、老化腐蚀紧急、存在安全隐患且无修理价值的设施，包含储罐、装卸臂、压缩机、灌装系统、lpg泵、消防泵及管道阀门、消防及自控设施等；更新不符合现行《液化石油气钢瓶》（gb 5842）需要的钢瓶。鼓励在更新改造基础上推行自动化提高建设，提升液化石油气范围智能化、信息化、自动化运营水平。
（七）城市生命线工程建设。在地级及以上城市全方位推行城市生命线工程，推进地下管网、桥梁隧道、窨井盖等健全配套物联智能感知设施加装和更新，并配套搭建监测物联网，达成城市安全风险防控从被动应付转向主动预防，促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合。新建城市基础设施物联智能感知设施与主体设施同步设计、同步施工、同步验收、同步出货用。老旧设施自动化改造和通信基础设施改造，可结合城市更新、老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造工作同步推进。
（八）环卫设施设施更新。根据《高耗能落后机电设施（商品）淘汰目录》及《生活垃圾转运站运行维护技术指标》（cjj/t109）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（gb18485）等需要，更新改造高耗能、技术落后、问题频繁、存在安全隐患的设施，包含环卫汽车、中转压缩设施、垃圾焚烧发电成套设施、建筑垃圾资源化借助（分选、破碎、再生商品生产）设施、可收购物分拣（分选、压缩、打包）设施等。鼓励更新购置新能源汽车装备与自动化、无人化环卫作业机具设施。
（九）建筑施工设施。根据《施工现场机械设施检查技术规范》（jgj160）等需要，更新淘汰用超越10年以上、高污染、能耗高、老化磨损紧急、技术落后的建筑施工工程机械设施，包含挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、升降机、推土机等设施（汽车）。鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设施和智能升降机、建筑机器人等智能建造设施。
（十）建筑节能改造。根据《重点用能商品设施能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》《建筑节能与可再生能源借助通用规范》（gb55015）等需要，更新改造超出使用年限、能效低、存在安全隐患且无修理价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设施等。
3、配套政策
（一）健全财税政策。对符合条件的有关设施更新，通过中央预算内投资等资金途径予以适合支持。通过中央财政资金对住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯给予补助。落实好公共基础设施、固定资产加速折旧、资源综合借助等税收打折政策。
（二）提供金融支持。运用再贷款政策工具，引导金融机构加大对有关设施更新和技术改造的支持；中央财政对支持建筑和市政基础设施设施更新，符合再贷款报销条件的银行贷款给予肯定贴息支持。进一步发挥住宅专项修理资金在住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯中有哪些用途。
（三）完善费价机制。指导各地打造完善供水、供热、污水与垃圾处置等价格和怎么收费动态调整机制。加快推进天然气上下游价格联动机制建设，稳妥调整终端销价格格。
（四）提高推行标准。坚持标准引领，结合行业进步实质，推行建筑和市政基础设施范围标准提高行动。对标国际先进水平，研究拟定修订供水、供热、供气、污水与垃圾处置等配套标准。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设施淘汰目录需要，依法依规加快更新淘汰建筑和市政基础设施范围老旧高耗能等不达标设施。
（五）加大要点保障。加大有关企业技术改造项目用地、用能等要点保障。对不新增用地、以设施更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。积极拓展低碳节能新设施、新工艺科技攻关。
4、保障手段
（一）加大组织领导。各地要以大规模设施更新为契机，加快行业范围补齐弱点、升级换代、提质增效，提高建筑和市政基础设施设施整体水平。各省级人民政府要结合当地实质拟定推行策略，进一步明确任务目的，颁布配套支持政策举措，将各项任务落实落地。各级住房城乡建设部门要会同进步改革、财政等部门梳理确定更新改造需要清单，拟定工作计划，组织项目谋划和申报，指导做好推行。
（二）强化统筹协调。各省、市级人民政府要明确任务分工，落实责任主体。各级住房城乡建设部门要加大与进步改革、财政、市场监管等部门交流协调，强化部门联动，形成工作合力。
（三）持续跟踪评估。各省、市级住房城乡建设部门要做好信息统计，准时报送进展状况。各地要对更新改造项目推行清单管理，组织拓展年度进展跟踪和评估，发现问题准时纠正，概要推广典型经验做法。
